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不文(wen)明養(yang)犬行為怎(zen)麼管
www.xtxcm.com        2020-05-27 01:31:40 星期四   本文(wen)來源(yuan)︰ 新華網

 

制(zhi)圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差點(dian)咬到孩子,是不是該道個歉?”

  “活該,不看好孩子,被咬了就是活該。”

  9月(yue)15日,北(bei)京一(yi)小(xiao)區內(na)一(yi)對男女遛狗時沒拴繩,險些(xie)導致一(yi)名兒童被小(xiao)狗追到咬傷(shang),隨後遛狗女子抱(bao)起狗就要走,孩子家長(chang)上前(qian)追問養(yang)犬者為何不道歉時bao) 喚jin)遭到養(yang)犬男子豎起中指辱罵,還(huai)被養(yang)犬女子諷(feng)刺(ci)“被咬了就是活該”。

  事(shi)件被微(wei)博曝光後,網友yan)諂纜劾鏌yi)邊(bian)倒地(di)對遛狗男女進行了譴責(ze)。與此同時bao) 餳shi)情也(ye)再次引發輿論對于規(gui)範養(yang)犬行為的關注。

  在過去的半年時間里,幾乎(hu)每(mei)個月(yue)都會有地(di)方啟動養(yang)犬立法工作。

  9月(yue)19日,山(shan)東(dong)省(sheng)聊城市政府(fu)官網發布了《聊城市養(yang)犬管理條(tiao)例(li)(草案)》征求意(yi)見;8月(yue)27日,浙(zhe)江省(sheng)溫州市十三屆人(ren)大(da)常(chang)委會第二十二次會議審議了《溫州市養(yang)犬管理條(tiao)例(li)(草案)》;7月(yue)30日,浙(zhe)江省(sheng)寧波市人(ren)大(da)常(chang)委會開(kai)展“走進人(ren)大(da)——听取養(yang)犬管理立法意(yi)見模擬(ni)听證會”活動……通過立法的方式規(gui)範養(yang)犬行為,已經成為多地(di)共cai)丁/p>

  全國政協委員、安徽省(sheng)律協副會長(chang)周(zhou)世虹近日接受《法制(zhi)日報》記者采訪時指出,全國部(bu)分省(sheng)、市都已經制(zhi)定(ding)了養(yang)犬管理條(tiao)例(li)等地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件,對于規(gui)範養(yang)犬行為有一(yi)定(ding)效果(guo),但由于法律效力層級低(di)、處(chu)罰設置過輕、缺乏可操(cao)作性(xing)等原因,導致狗患無法根治。

  “建(jian)議盡快啟動立法程序,制(zhi)定(ding)國家ye)忝mian)的養(yang)犬管理法律法規(gui),明確fan)娑ding)主管部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)、養(yang)狗人(ren)的權利和義務以及法律責(ze)任、管理方式等內(na)容,並加大(da)處(chu)罰力度,對違(wei)法養(yang)狗、造成嚴重(zhong)後果(guo)的,視情節(jie)輕重(zhong)追究狗主人(ren)的刑事(shi)責(ze)任。”周(zhou)世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常(chang)見

  記者居住(zhu)的小(xiao)區位于北(bei)京市朝陽(yang)區,小(xiao)區里有不少居民都養(yang)狗。

  在小(xiao)區附近,有個小(xiao)花園,每(mei)天(tian)傍晚都會有居民到小(xiao)花園遛狗。而且,居民在小(xiao)花園遛狗的時候(hou),幾乎(hu)都會把束犬鏈(lian)解開(kai),任由狗在草坪(ping)上撒(sa)歡打鬧。有時候(hou),這些(xie)狗還(huai)會跑(pao)到花園的小(xiao)路上,這個時候(hou),很多散步(bu)的居民只能遠遠繞(rao)開(kai)。

  “沒事(shi)兒,我家狗膽子可小(xiao)了,不咬人(ren)。”

  “反正草坪(ping)上也(ye)沒人(ren),就放開(kai)狗繩讓它們玩了。”

  當記者詢問shou)廡xie)遛狗的居民為什麼不用束犬鏈(lian)時bao) 玫攪甦庋拇da)復。

  但對于這樣的說法,居住(zhu)在該小(xiao)區的李峰卻並不認可。

  “前(qian)段時間,我yi)hui)家上樓的時候(hou),突然從樓梯(ti)上走下來了一(yi)只大(da)狗,好像(xiang)是拉布拉多犬,反正個頭挺大(da),嚇我一(yi)跳。雖然huai)分魅ren)牽著,但上樓的時候(hou)迎面(mian)走來這樣一(yi)只大(da)狗,心里還(huai)是害怕啊(a)!”李峰說。

  李峰坦言(yan),從那次之後,自(zi)己每(mei)次回(hui)家都得一(yi)邊(bian)上樓一(yi)邊(bian)往上看,再與那只huai)貳跋諒廢嚳輟筆保(bao) 賈鞫 嘶hui)到樓下,讓出樓梯(ti)。

  “雖然有狗主人(ren)牽著,但那麼大(da)的狗,真要在擦身而過的時候(hou)突然咬我,狗主人(ren)也(ye)很難yan)詰諞yi)時間牽住(zhu)。再說dan) 皇鞘星蝗醚yang)大(da)狗嗎(ma)?”李峰無奈地(di)說。

  李峰說的“市區不讓養(yang)大(da)狗”bao) 怯諧齟chu)的。《北(bei)京市養(yang)犬管理規(gui)定(ding)》fan)娑ding),東(dong)城區、西城區、朝陽(yang)區等市區為重(zhong)點(dian)管理區。在重(zhong)點(dian)管理區內(na),每(mei)戶只準養(yang)一(yi)只犬,不得養(yang)烈性(xing)犬、大(da)型犬。

  養(yang)犬人(ren)不得攜犬進入市場、商店、商業街(jie)區、飯(fan)店、公園a)  猜痰di)、學校、醫院、展覽館、影劇(ju)院、體(ti)育(yu)場館、社區公共bu)∩沓  衛殖  hou)車室等公共場所;攜犬出戶時bao) Φ倍勻  lian),由成年人(ren)牽領,攜犬人(ren)應當攜帶養(yang)犬登(deng)記證,並應當bei)莧美夏耆ren)、殘疾人(ren)、孕婦(fu)和兒童……對于養(yang)犬行為,《北(bei)京市養(yang)犬管理規(gui)定(ding)》中都有著明確fan)娑ding)。

  事(shi)實上,多地(di)都出台(tai)了養(yang)犬管理規(gui)定(ding)。例(li)如(ru),山(shan)東(dong)濟南創造性(xing)地(di)提出“養(yang)犬積分制(zhi)”、陝西西安規(gui)定(ding)3次遛狗不拴繩就會被列入黑名單。然而,這些(xie)規(gui)定(ding)取得的效果(guo)非常(chang)有xing)蕖/p>

  規(gui)範養(yang)犬人(ren)行為是關鍵

  昆明理工大(da)學公共政策研究中心教授黎爾平認為,在分析(xi)不文(wen)明養(yang)犬行為屢禁不止(zhi)的原因時bao) 枰 yi)識到這一(yi)現象(xiang)發生的兩個背(bei)景a)  烊ren)社會的缺失和小(xiao)區市場化管理。

  “在熟人(ren)社會或傳統的單位大(da)院里,因為彼(bi)此間的相互熟悉,主人(ren)不敢(gan)隨意(yi)讓狗患發生,否則就會受到道德的譴責(ze)。熟人(ren)社會的缺失,意(yi)味著道德的約束力會大(da)大(da)下降。小(xiao)區市場化管理的思路是罰款(kuan),人(ren)們往往認為錢是解決問題的首(shou)選方案。”黎爾平說。

  當道德的約束變得不再那麼有力,法律就應該挺身而出。

  周(zhou)世虹指出,部(bu)分養(yang)狗人(ren)缺乏公德意(yi)識和法律意(yi)識,是造成惡狗傷(shang)人(ren)、擾亂社會秩序的重(zhong)要原因之一(yi),但其根本原因則是,我國有關養(yang)犬管理的地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件法律效力層級低(di)、處(chu)罰設置過輕、違(wei)法成本低(di),且存在執法力度不huai)弧?pei)套設施不足等問題,對違(wei)法、不文(wen)明養(yang)狗行為沒有震懾力,不能起到引導、制(zhi)約、規(gui)範文(wen)明合法養(yang)犬的行為。

  “一(yi)些(xie)地(di)方養(yang)犬規(gui)定(ding)難以yue)淶di),執法資源(yuan)有xing)蘚頭 gui)缺乏可操(cao)作性(xing)是主要原因。”中國人(ren)民大(da)學法學院教授劉俊海說。

  華南理工大(da)學法學院副教授董文(wen)蕙同樣認為,不文(wen)明養(yang)狗行為、其他(ta)群體(ti)與養(yang)狗者之間沖突等現象(xiang)之所以yue)漚恢zhi),根本原因正是由于缺乏明確的法律規(gui)定(ding),雖然不少地(di)方出台(tai)了相關規(gui)定(ding),但基本上都只是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注意(yi)的是,在近兩年關于規(gui)範養(yang)犬行為的地(di)方立法中,“法律責(ze)任”bei)晌 zhong)點(dian)內(na)容。

  《溫州市養(yang)犬管理條(tiao)例(li)(草案)》設置了“法律責(ze)任”專(zhuan)章,對違(wei)反養(yang)犬規(gui)定(ding)的行為作出了具體(ti)的處(chu)罰規(gui)定(ding)。例(li)如(ru),該草案規(gui)定(ding),限養(yang)區內(na)個人(ren)shun) biao)準養(yang)犬的,由綜合行政執法部(bu)門(men)責(ze)令限期改正,處(chu)每(mei)只500元以上2000元以下罰款(kuan);逾(yu)期不改正的,沒收(shou)超養(yang)犬只。

  《武漢(han)市養(yang)犬管理條(tiao)例(li)(修訂草案)》同樣設置了“法律責(ze)任”專(zhuan)章,其中規(gui)定(ding),違(wei)反本條(tiao)例(li)第七條(tiao)第一(yi)款(kuan)規(gui)定(ding),在禁養(yang)區養(yang)犬的,由公安機關沒收(shou)犬只,並處(chu)2000元以上1萬(wan)元以下罰款(kuan)。

  董文(wen)蕙認為,狗的問題其實是人(ren)的問題,解決養(yang)狗問題的關鍵還(huai)在于規(gui)範養(yang)犬人(ren)的行為。因此,通過明確法律責(ze)任規(gui)範養(yang)犬人(ren)行為,非常(chang)有必要。

  “目前(qian),相關法律法規(gui)對養(yang)犬人(ren)的處(chu)罰力度過輕,幾十元甚至(zhi)上百元的罰款(kuan)顯然不會對養(yang)犬人(ren)造成實質性(xing)的打擊(ji),因此必須加大(da)對養(yang)犬人(ren)的處(chu)罰力度,提高法律的威懾力。”董文(wen)蕙說。

  國家ye)忝mian)立法規(gui)範養(yang)犬行為

  在周(zhou)世虹看來,對于規(gui)範養(yang)犬行為,地(di)方立法可以起到一(yi)定(ding)作用,但仍然有局(ju)限性(xing)。

  “雖然全國部(bu)分省(sheng)、市都已經制(zhi)定(ding)了養(yang)犬管理條(tiao)例(li)等地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件,但因內(na)容過于籠統、簡(jian)單,缺乏可操(cao)作性(xing),同時違(wei)反規(gui)定(ding)的責(ze)任較輕,一(yi)般只有民事(shi)賠償和行政責(ze)任,沒有也(ye)不可能設定(ding)刑事(shi)責(ze)任,加之執法不嚴,相關部(bu)門(men)職(zhi)能餃接不順(shun)、配(pei)套設施、措(cuo)施缺乏等,導致狗患無法根治。”周(zhou)世虹說。

  周(zhou)世虹建(jian)議,盡快啟動立法程序,制(zhi)定(ding)國家ye)忝mian)的養(yang)犬管理法律法規(gui),明確fan)娑ding)主管部(bu)門(men)的職(zhi)責(ze)、相關社會管理、救助、防疫等部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)以及違(wei)反職(zhi)責(ze)的法律責(ze)任。

  專(zhuan)家認為,明確fei)啡ren)的權利和義務以及法律責(ze)任,應當bei)晌  ㄊ鋇鬧zhong)點(dian)內(na)容。

  周(zhou)世虹建(jian)議,可以借鑒美國、英國、日本等國家的立法和執法經驗,對養(yang)犬行為進行嚴格管理,規(gui)定(ding)養(yang)狗必須登(deng)記發證、強制(zhi)佩(pei)戴約束性(xing)皮帶和口(kou)套zhu)?恐zhi)注射疫苗、強制(zhi)購買保(bao)險、繳納(na)“狗稅a)薄 zhi)進入幼兒園a) 皆旱忍厥獬 約霸諶 惶ti)內(na)植入身份信息芯片進行跟蹤管理等。

  董文(wen)蕙同樣建(jian)議,在國家ye)忝mian)進行立法,將束犬鏈(lian)、打疫苗、辦理養(yang)犬證等作為養(yang)犬人(ren)的基礎義務,強制(zhi)執行xiao)/p>

  與此同時bao) huai)要加大(da)對于狗主人(ren)違(wei)法行為的處(chu)罰力度。

  “對違(wei)法養(yang)狗、造成嚴重(zhong)後果(guo)的,不僅(jin)要求承(cheng)擔(dan)民事(shi)賠償責(ze)任、給予(yu)行政處(chu)罰,而且要視情節(jie)輕重(zhong)追究狗主人(ren)的刑事(shi)責(ze)任。”周(zhou)世虹說。

  董文(wen)蕙認為,對于不文(wen)明養(yang)犬造成的事(shi)故,不僅(jin)要求養(yang)犬人(ren)shun)械dan)民事(shi)責(ze)任,對造成嚴重(zhong)後果(guo)者還(huai)要追究其刑事(shi)責(ze)任,以保(bao)障民眾(zhong)的na)ming)健康安全,震懾漠視他(ta)人(ren)安全、不負責(ze)任的養(yang)犬人(ren)。

  “應當立法明確fan)娑ding),家養(yang)寵物犬必須注冊登(deng)記,並且每(mei)年要為狗注射一(yi)次wei)袢 咼紓 裨蛞 chu)以高額罰款(kuan)。同時bao) 秤yu)政府(fu)相關部(bu)門(men)處(chu)置違(wei)法養(yang)犬行為的權力。例(li)如(ru),對于沒有佩(pei)戴登(deng)記證、對公眾(zhong)造成傷(shang)害的犬只,相關部(bu)門(men)可以進行撲(pu)殺。”劉俊海說。(應采訪對象(xiang)要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國外(wai)如(ru)何規(gui)範養(yang)犬行為

  就養(yang)犬管理問題,多個國家專(zhuan)門(men)進行立法,制(zhi)定(ding)了嚴格的法律條(tiao)款(kuan)。

  英國在1991年頒(ban)布施行xiao)段O杖 嚳 浮罰  014年重(zhong)新修訂。法案強調狗主人(ren)對狗的看護責(ze)任。惡犬傷(shang)人(ren),狗主人(ren)將面(mian)臨(lin)最(zui)高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷(shang)人(ren)致死,狗主人(ren)可能面(mian)臨(lin)最(zui)高14年的牢獄之災。

  在美國,基本所有的州都通過了各(ge)自(zi)的《惡犬法案》,明確提出對傷(shang)人(ren)的惡犬及其主人(ren)要嚴厲處(chu)罰,狗主人(ren)不僅(jin)要承(cheng)擔(dan)罰金(jin),甚至(zhi)可入獄。

  法國政府(fu)在1999年頒(ban)布了關于規(gui)範家庭養(yang)犬行為的法律,隨後多次進行修訂。法國將芯片識別作為一(yi)項強制(zhi)措(cuo)施。每(mei)只犬都ji)匭虢猩矸蕕deng)記和建(jian)檔dan) 攪個月(yue)時就要強制(zhi)植入芯片,以便寵物走失後可以追蹤位置。外(wai)出時bao) mei)只犬都要掛上寫有主人(ren)姓名、住(zhu)址(zhi)和犬名的na)矸菖pai),如(ru)果(guo)沒有掛牌(pai),將會被視作無主的流浪(lang)犬。同時bao)  蛔zi)兩個月(yue)開(kai)始就必須免疫,如(ru)果(guo)不打疫苗,犬主將受到jie)zhong)罰。對于未打疫苗且沒有牽繩的犬只,一(yi)經發現,都會對其進行安樂死。

  德國是全歐洲養(yang)犬數量最(zui)多的國家之一(yi),對養(yang)犬有著完(wan)善甚至(zhi)嚴苛(ke)的規(gui)定(ding)。德國不但有xiao)抖 銼bao)護法》,還(huai)專(zhuan)門(men)制(zhi)定(ding)了《養(yang)犬法》。此外(wai),各(ge)個聯邦(bang)州還(huai)有各(ge)自(zi)關于養(yang)犬的條(tiao)款(kuan)。在德國,申請收(shou)養(yang)者必須滿足一(yi)定(ding)的收(shou)養(yang)條(tiao)件。收(shou)容所工作人(ren)員會上門(men)了解收(shou)養(yang)者的情況,包括收(shou)養(yang)動機、是否有經驗、家居空間和經濟狀況等。申請者通過審核後還(huai)需要簽署合約同意(yi)接受動物保(bao)護組織的追蹤回(hui)訪。在柏林、下薩克森州等地(di),犬只被要求植入電子芯片,記錄(lu)身份信息,如(ru)出生日期、防疫情況、主人(ren)姓名和住(zhu)址(zhi)等,以便管理和追蹤。

  俄(e)羅斯出台(tai)規(gui)定(ding),禁止(zhi)犬類出入幼兒園和醫院等特殊場所。此外(wai),將狗的危險程度分為紅、黃、綠三個等級,紅色表示具有攻擊(ji)性(xing),陌生人(ren)請勿(wu)接近;黃色表示較為溫和,需要保(bao)持距(ju)離;綠色表示危險性(xing)小(xiao),可以接近。為方便路人(ren)辨識,狗外(wai)出時bei)匭肱pei)戴相應顏色的掛牌(pai)。

  日本在1950年制(zhi)定(ding)了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例(li)急(ji)劇(ju)減少,1958年之後開(kai)始零發病。《狂犬病預防法》fan)娑ding),家養(yang)寵物犬貓必須注冊登(deng)記,並且每(mei)年都需要接種一(yi)次wei)袢 咼紓 裨蚪 淮chu)以20萬(wan)日元以下罰款(kuan)。任何人(ren)在大(da)街(jie)上發現沒有xing)蕩韉deng)記證和狂犬病疫苗注射證的野犬,都可以給當地(di)政府(fu)衛生部(bu)門(men)打電話(hua),當地(di)政府(fu)會派專(zhuan)人(ren)對野犬進行撲(pu)殺。

 

 

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